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健全市场化多元化生态保护补偿机制的政策着力点

   日期:2019-07-11 10:22:47     来源:普侨前凤网    浏览:2483    评论:0    

近年来,重点领域、重要区域生态保护补偿力度不断加大,补偿范围逐步扩大,初步建立起多元化生态保护补偿机制。然而,在实践中还存在生态产品和生态服务质量效率不高、规模不足和发展不平衡,资金来源渠道单一,以及市场主体参与度不高等问题。

一是农业转移人口市民化通道进一步拓宽。非户籍人口在城市落户和基本公共服务常住人口全覆盖这两个市民化主要任务,都取得较大进展。农业转移人口在城乡区域间有序流动的障碍进一步破除,城区常住人口1000万以下的各类城市基本放开了人才落户门槛,中西部地区除省会城市外基本实现了普通劳动者零门槛落户,2018年又进城落户近1400万人。居住证制度全面落地生效,以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制进一步健全,大部分城市居住证含金量持续提高,对未落户常住人口的基本公共服务保障持续改善。“人钱挂钩、钱随人走”“人地挂钩、以人定地”等配套政策框架不断完善。

要在顶层设计层面逐步完善生态保护补偿制度的政策法规和实施细则,加快出台生态保护补偿条例。各省要加大不同类型、不同领域的生态保护资金整合力度,以县为实施的基本单元,赋予其统筹安排项目和资金的自主权,并以生态指标考核为导向,激励实施县保护生态环境的积极性。根据省情实际,以实现区域生态环境质量的整体提升为最终目标,构建多层次、宽领域、广覆盖的综合性生态保护补偿考核指标体系。既要包括区域森林覆盖率、空气质量、水质水量等生态质量指数,也要包括生活污水处理、垃圾处理等人居环境质量的评价,还要包括工业增加值能耗、农田任务完成情况等区域发展绩效的评估。同时,探索采用先预拨后清算的办法,加大对实施县综合性生态保护补偿的正向激励力度。

推动单一要素补偿、分类补偿向综合性补偿转变

值得提醒的是:目前渤海银行大额存单发行利率较央行基准上浮了52%,后续是否有调整尚未确定,尽早认购提前锁定高收益不失为明智之举。(邹春连)

在我国工业化、城镇化的快速推进过程中,传统以过度耗费资源和破坏环境为代价的粗放型经济增长方式,不仅造成水土流失、草场退化、土地荒漠化、资源枯竭、生物多样性减少等生态恶化和环境污染问题,还严重制约着经济社会的可持续发展。全国生态环境保护大会提出,加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。产业生态化和生态产业化如车之两轮、鸟之两翼,二者不可偏废。作为加快构建生态经济体系的重要内容,培育高质量现代化生态产业体系,就是要遵循生态产业化的发展理念,以供给侧结构性改革为主线,把生态优势转化为发展优势。

国家发展和改革委员会等九部门今年年初联合印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,进一步明确了推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设的总体要求、重点任务和配套措施。当前,准确把握市场化、多元化生态保护补偿机制建设的政策着力点,对于建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系、推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

2018年以来,烟台开发区产业扶贫项目和资金管理为抓手,强化产业项目整改,严格按照要求做好项目收益分配工作,稳步增加建档立卡贫困人口收入,助力贫困户稳定持续脱贫。

“今年的政府工作报告对‘改革’进行了浓墨重彩的讲解,我认为,改革的核心是制度创新,海南特别是三亚在未来的发展中,要用制度创新来促进高质量发展。”阿东说,在海南特别是三亚的未来发展中,要以制度创新为抓手,大胆试大胆闯,积极主动作为,打造制度创新的高地。在海南自贸区自贸港建设的大环境下,三亚要加快形成法治化国际化便利化的营商环境,才能吸引更多优质企业进驻,并培育壮大新动能,发展壮大新型产业,在全面深化改革中开启新的征程。

自然资源资产产权制度是我国生态文明体制改革的重要内容,也是推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设的基础性制度。目前,现行法律体系原则规定全民所有的自然资源资产产权由国务院代表国家行使,但并未明确具体的代理或托管部门,造成部分自然资源全民所有权虚置。

自然资源资产产权制度缺位,不仅难以精确生态保护补偿对象,还会严重制约碳排放权、排污权、水权等生态产品产权的初始分配制度,自然资源资产有偿使用制度和自然资源收益分配制度的深入推进。因此,要以自然资源统一确权登记为基础,以完善自然资源资产产权体系为核心,以加强自然资源资产产权保护为重点,统筹推进自然资源资产产权制度改革。分类推进水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿等资源,按照不动产资源等各类自然资源资产的权属、界址、位置、面积、用途等产权要素,明晰全民所有和集体所有之间的边界,全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,以及不同集体所有者的边界,并在自然资源登记簿记载。根据产权分离思想,推行自然资源资产所有权、经营权、承包权等权利分置运行机制,适度扩大各类自然资源资产产权权能,明晰产权主体在自然资源资产占有、使用、收益、处分等方面的权责利,强化自然资源资产产权行使监管。

绿色金融是现代金融体系的重要内容。但是,由于以生态产品生产、生态系统保护和修复工程和生态保护区管护服务为标的的各类生态保护项目,具有投入资金较大、回报周期较长、环境风险较高、收益率较低等特征,金融机构参与意愿不强,社会资本显得尤为谨慎。这就要求通过政策支持、技术帮扶等措施,引导银行业金融机构降低准入门槛,简化审批程序,创新绿色信贷产品,扩大信贷规模。

近几年,我国生态保护补偿资金中,中央和地方财政资金投入占了很大比例,而社会资金及其他资金投入占比较少。随着生态系统保护和修复工程的规模日益扩大,如果仅仅依靠政府有限的财政资金投入,不仅会降低生态保护补偿资金的使用效率,还会影响生态保护项目的可持续性。因此,迫切需要发挥金融的“造血功能”,推动形成生态保护可持续融资市场化与多元化新格局。

1月21日至3月1日春运期间,全国铁路累计发送旅客4.1亿人次,其中动车组发送旅客2.4亿人次,增长16.2%;动车组发送旅客占旅客总发送量60%,同比提高5个百分点。节前反向客流增长明显,各热门出行方向的反向客流合计增幅为7.4%,高出正向增幅3.6个百分点。旅客出行的选择更加多样化,“反向春运”成为春节出行新趋势。

新年新气象,无数人又翻开了新的奋斗篇章。在安徽阜阳,节后返程的旅客与送站的亲人依依不舍;在江苏金湖,求职者在新春用工招聘会现场摩拳擦掌;在河北滦平,扶贫干部早早来到会议室部署工作……和图片中的人们一样,全国各地的劳动者、奋战各行业的追梦人,经历了短暂的休整后,在前进路上重整精神、奋力奔跑。不管乱云飞渡、风吹浪打,只要梦在眼前、家在身后,奋斗的脚步就不会停歇,拼搏的力量就不会枯竭。

具体而言,要加快研究制定碳排放权交易管理暂行条例,完善重点企业能耗数据第三方核查,适时扩大行业覆盖范围,将生态、社会效益显著的林业碳汇项目优先纳入全国市场,逐步推进区域碳交易试点向全国市场过渡。建立健全生态保护区、跨流域、跨区域排污权交易制度,探索排污权抵押贷款、租赁等融资方式,在有条件的地方建立省内分行业排污强度区域排名制度,排名靠后地区对排名靠前地区进行合理补偿。合理界定和分配水权,明确权属人、用途和水资源使用量等,鼓励引导开展水权交易,分地区推进以个人用水量或城市用水总量指标为交易标的,探索合同节水量水权交易、城市供水管网内水权交易、水权回购等水权交易方式。进一步转变政府角色定位,更好发挥政府在生态保护补偿市场中的引导和调控作用。一方面,要综合考虑市场竞争、成本效益、质量安全、区域发展等因素,确定绿色采购指导性目录和需求标准,通过合同外包、特许经营等方式,引导符合资质要求的社会力量参与绿色采购供给。另一方面,要鼓励有条件的生态受益地区与生态保护地区、流域下游地区和流域上游地区根据财力情况、实际需求及操作成本等,协商选择资金补助、对口协作等补偿方式,开展横向生态保护补偿,建立持续性绿色利益分享机制。

当前,我国生态保护补偿偏重于单一要素补偿和分类补偿。理论上,这两种补偿由于生态环境利益相关者明确、补偿目标相对单一等特点而易于实施,但不同环境要素、不同领域之间的生态保护补偿政策未能充分发挥政策聚焦合力,缺乏整体性和综合性。

虽然食用洋葱后的口气不好,但它是克服打鼾的救星;因为洋葱具有抗炎特性,有助于清理鼻道,从而让更多的空气通过。

完善生态保护补偿可持续融资机制

哈尔滨市扫黑除恶专项斗争领导小组通过组织开展集中公开宣判,进一步打击了黑恶势力嚣张气焰,有力维护了社会安全稳定,增强了人民群众安全感和满意度;进一步震慑了黑恶犯罪,彰显社会公平正义,让人民群众切实感受到党委政府扫黑除恶的坚强决心和态度,增强群众检举揭发黑恶犯罪的信心和勇气。

暴力事件发生后,斯里兰卡总理维克勒马辛哈通过社交媒体发文呼吁民众保持冷静,不要轻信未经核实的信息。

经过总决赛第3场的高强度对抗后,为了让队员恢复体能、调整状态,杜锋在赛前一天没有安排常规训练,让球员们好好调整、休息、补充体力。

加快推进自然资源资产产权制度改革

8.缺乏户外运动。昼出暮归让很多人失去了晒太阳的机会,钙质难以吸收,造成机体组织、骨骼的脆弱,机体自然容易发生损伤。(吴军龙)

要优化财政转移支付中生态保护补偿预算安排结构,向生态功能重要、生态资源富集的贫困地区倾斜。因地制宜、分类施策,把资金补偿、产业扶持、精准帮扶、技术援助、人才支持、农户专业教育、就业培训等政策、实物、技术及智力补偿方式结合起来,形成发展生态产业的合力。要统一构建以绿色产品评价标准子体系为牵引、以绿色产品的产业支撑标准子体系为辅助的绿色产品标准体系,将当前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品认证逐步向绿色产品认证过渡,运用大数据技术建立健全绿色产品指标量化评估机制,从而发挥绿色标识促进生态产品价值实现的作用。引导生态保护者和投资者通过参与碳汇造林、流域综合治理、自然保护区建设、国家公园管理、生态保护区管护等生态系统保护和修复活动获得价值补偿。发掘区域生态文化特色,将物质产品、文化产品和生态产品“捆绑式”经营,发展生态康养、森林人家、休闲观光园区、景观游憩等“农业文化生态”新业态,推动绿色发展与脱贫攻坚有机结合。

人民网北京2月28日电(杨乔栋)北京时间2月28日,FIBA(国际篮联)在其世界杯官方社交平台账户上正式发布了2019男篮世界杯官方用球。

构建多层次生态保护补偿市场体系

在广东从事环保建材的刘先生去年到西安投资。当日,雁塔区政务大厅负责人热情接待。鉴于刘先生及其企业的良好信誉,政务服务中心马上对接工商窗口,开通业务办理“绿色通道”。窗口工作人员迅速审核提交资料,不到2个小时就完成了企业核名到营业执照领取的全过程。拿到执照的那一刻,刘先生激动地说,“我在广东和山东都有企业,也经常与政府打交道,但西安的营商环境是最佳的,来西安投资来对了!”

综合性生态保护补偿是以生态系统整体性为原则,以区域生态环境质量的整体提升和经济可持续发展为目标,统筹整合不同类型、不同领域的生态保护资金,调节区域生态环境利益关系的制度安排,是对现行单一要素补偿、分类补偿的提升和完善。近年来,我国已经相继实施了自然保护区建设等重点生态区域补偿,国家公园体制试点等工作也正在积极探索中,但还应在纵向与横向、政府与市场、环境要素与生态区域结合方面着力,推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设。

人民网北京4月28日电(陈思)“2018年,有230万日本人来到中国旅游,访问日本的中国游客更是达到了840万人。一年之内多次来日本旅游的中国人也不在少数。不过我发现一个有趣的现象——中国人十分偏爱日本的大城市。其实日本的地方城市也是极具魅力的。” “日本的魅力在于地方城市”——日本饮食、旅游推介活动27日在京举行,席间,日本旅游业协会副会长堀坂明弘如此说道。

打扫卫生、认真排查殿内有无安全隐患,随后到佛龛前小心翼翼地供水、上香、点亮酥油灯。洛桑曲扎说,灯香师的每一天就是在传统的仪轨中开始。

要鼓励各类金融机构根据不同生态保护项目的风险等级等要素,研究以特定生态保护项目为标的的绿色证券、绿色国债等多元化、差异化的绿色金融产品序列,研究设立绿色股票指数、绿色企业股权融资和发展相关投资产品,探索排污权、碳排放权、水权、碳汇和购买服务协议抵押等担保贷款业务。借鉴国际经验,鼓励有条件的生态保护区创设土地银行、森林银行等专业化生态银行。鼓励保险机构联合金融机构、非金融机构和公益组织,创新开发环境污染责任保险、森林保险等绿色生态相关险种,逐步在环境高风险领域建立强制责任保险制度。在坚决遏制隐性债务增量的基础上,鼓励有条件的生态保护地区政府通过保障合法权益、加强政策扶持等配套措施,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引符合资质条件的社会资本参与重大生态系统保护和修复工程等生态产业项目的建设、运营和管理。

当D335次列车抵达青岛北站后,乘警将两名旅客移交青岛北站派出所。

《知否知否应是绿肥红瘦》这部电视剧可是陪伴了大家从狗年走到了猪年,自从开播以来,受到了众多的追捧和热评。所谓天下没有不散的宴席,而这部长达70多集的影视剧也即将迎来大结局。

俄媒称,俄罗斯总统普京在北极论坛期间表示,尽管与美国总统特朗普存在很多分歧,俄罗斯仍准备好与美国全面恢复平等对话。

培育高质量现代化生态产业体系

作者单位:中国农业大学中国生态补偿政策研究中心

第二届大西安农民节将于2019年3月8日(农历二月初二)在长安区举行。本届活动的主题为:“传承农耕文化,建设五美乡村,敬农爱农助农,推进乡村振兴。”

一般认为,生态产品的生产和消费过程具有公共物品属性,私人部门通过市场方式提供生态产品会因社会边际成本收益与私人边际成本收益相背离而使市场失灵。事实上,公共物品并不等同于公共所有的资源。清洁的水源、无污染的土壤等公共池塘资源物品或俱乐部物品,在达到一定的消费人数和范围后,就会出现边际成本为正的情况。同时,自然资源资产产权制度、价值评估技术和法律规则等刚性约束条件的日益完善,为市场化、多元化生态保护补偿提供了可能。推进生态保护补偿市场化,需要协同推进生态产品市场交易与生态保护补偿,构建多层次的生态保护补偿市场体系。

九江新闻网

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